關于金融支持農業恢復生產和脫貧攻堅的十條措施

  中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

  印發《關于金融支持農業恢復生產和脫貧攻堅的十條措施》的通知

  各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機關各部門,各人民團體:

  《關于金融支持農業恢復生產和脫貧攻堅的十條措施》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

  2020年3月16日

  關于金融支持農業恢復生產和脫貧攻堅的十條措施

  當前,新冠肺炎疫情對我省農業生產、農民增收和脫貧攻堅等工作造成較大影響,許多農業經營主體出現融資難、還款難、擔保難等問題,部分農戶因疫致貧返貧的風險加大。為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的重要指示精神,認真落實省委、省政府關于一手抓防疫、一手抓生產的決策部署,做好金融支持農業恢復生產和脫貧攻堅工作,特制定如下措施。

  一、以高度的政治責任感和歷史擔當做好當前金融支農扶貧工作。各級黨委、政府和各有關部門、單位主要負責同志要切實提高政治站位,以戰時狀態和作風履行好金融支農扶貧工作第一責任人職責,將金融支持農業恢復生產和脫貧攻堅作為當前和今后一個時期極為緊迫、極為重要的一項政治任務抓好抓實抓細。不折不扣落實好中國人民銀行等五部門《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》(銀發〔2020〕29號)、中國銀保監會等五部門《關于對中小微企業貸款實施臨時性延期還本付息的通知》(銀保監發〔2020〕6號)、國務院扶貧辦和中國銀保監會《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好扶貧小額信貸工作的通知》(國開辦發〔2020〕3號)等文件精神,以及省委、省政府出臺的應對新冠肺炎疫情各項支農扶貧金融政策,扛起社會責任擔當,以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要加強對各項政策措施落實情況的督促檢查。

  二、落實好國家金融支農扶貧政策。進一步把國家政策落實到位,加快貸款投放進度,大力推進減費讓利,著力壓降普惠型涉農小微企業綜合融資成本。鼓勵銀行機構對農業經營主體和帶貧益貧企業執行優惠利率和費用減免。暢通農業產業鏈資金鏈,推動各環節協同復工復產。引導金融機構增加涉農外貿信貸投放,落實好貸款延期還本付息等政策,對受疫情影響大、前景好的涉農中小微外貿企業可協商再延期。支持商業保險公司開展涉農短期出口信用保險業務并降低費率。支持企業以應收賬款、倉單和存貨質押等進行融資。適當降低銀行對信用良好涉農企業的承兌匯票保證金比例。適當下放信用貸款審批權限。相關職能部門要支持將符合條件的農業企業納入國家和省疫情防控應急保障重點企業名單,享受各項金融優惠政策。更好發揮國家專項再貸款政策作用,地方法人銀行機構要把優先使用中國人民銀行今年30億支農支小專項再貸款抓緊抓好,確保2020年6月底前使用完畢,力爭申請更多專項再貸款額度,監管部門要加強督促考核。市縣政府要加強組織、協調、對接,推動專項再貸款資金用足用好。

  三、紓解受困主體短期流動性困難。銀行機構要主動對接,摸清農業經營主體及帶貧益貧企業受疫情影響情況和金融服務需求,梳理形成企業貸款到期情況清單。對受疫情影響較大、有發展前景但暫時出現資金鏈緊張的農業經營主體和帶貧益貧企業,可予以展期或續貸,不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。對于2020年1月25日以來到期的受困涉農中小微企業(含小微企業主、個體工商戶,以下同)貸款本金,銀行機構應根據企業延期還本申請,結合企業受疫情影響情況和經營狀況,通過貸款展期、續貸等方式,給予企業一定期限的臨時性延期還本安排,還本日期最長可延至2020年6月30日。對于2020年1月25日至6月30日涉農中小微企業需支付的貸款利息,貸款付息日期最長可延至2020年6月30日,免收罰息。鼓勵銀行機構通過適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式,明確信貸支持方案,幫助因疫受困農業經營主體和帶貧益貧企業紓困解難。對臨時性延期還本付息的貸款,銀行機構應堅持實質性風險判斷,不因疫情因素下調貸款風險分類,不影響企業征信記錄。引導金融機構主動對接涉農產業鏈核心企業,支持其通過信貸、債券等方式融資后,以預付款形式向上下游企業支付現金,降低上下游中小企業現金流壓力和融資成本。保險機構要主動加強與相關企業的保險服務對接,對受疫情影響較大的企業,可根據實際情況減免暫停營業期間的保費或延后保費繳納時間。

  四、大力提升金融服務效率。金融機構要建立疫情防控期間業務應急工作機制,按照“特事特辦、急事急辦”原則,精簡內部流程,大幅縮短辦理時限。銀行機構要制定特殊時期涉農貸款和扶貧貸款授信審批流程,在實質性風險可控的前提下,擴大授權范圍,通過容缺辦理等方式簡化業務流程,自受理到辦結(辦理抵質押登記時間不計算在內)原則上不超過7個工作日。鼓勵地方法人銀行機構對征信良好的企業,憑政府采購合同融資,加快辦理審核放款手續。保險機構要開辟農業保險理賠綠色通道,啟動24小時接受出險報案、理賠、咨詢、醫療救援等服務,靈活使用APP、微信公眾號等方式實現線上理賠,做到應賠盡賠快賠。政府職能部門要提高行政審批效率,及時為金融機構辦理信貸保險等業務提供要件材料。

  五、加大農業信貸資金支持力度。金融機構要主動對接農業經營主體和帶貧益貧企業,精準掌握其合理資金需求。銀行機構要把更多信貸資源投入到農業恢復生產、養殖業轉型升級、農村人居環境整治、農村“五網”基礎設施建設、現代農業裝備工程、產業扶貧等農業重點行業和領域;根據政府推薦名單和企業征信情況,在風險可控的前提下,對資產負債率暫時超標的企業,酌情降低資產負債率要求,先行發放流動性貸款。進一步擴大農民小額貸款和扶貧小額信貸覆蓋面,滿足小農戶和貧困戶申貸、續貸、追加貸款等合理生產資金需求。確保全年普惠型涉農小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速,涉農銀行業金融機構涉農貸款余額高于上年同期水平。對于資金需求擴大的存量小微企業,符合條件的要主動增加授信額度,不強制要求新增增信措施、提供額外資料。支持返鄉農民工、大學生、轉業軍人、科技特派員等農村新興群體創新創業,加大創業擔保貸款投放力度。鼓勵小額貸款公司發放涉農貸款,融資擔保公司積極開展農業擔保業務,將其發放水平和擔保金額作為年終評級評價考核指標。

  六、拓寬涉農信貸渠道。加快推進農村承包土地經營權、林權和海域使用權抵押貸款工作。明確農村承包土地經營權登記程序,力爭2020年6月底前完成已簽訂流轉合同的農村承包土地經營權登記工作,2020年底前登記制度順暢有序運轉。建立健全抵質押物價值評估制度。推動集體經營性建設用地使用權依法合規予以抵押。大力推廣農業生產設備、運輸工具、廠房等抵押貸款以及保險保單、訂單等質押貸款。積極開展圈舍和活體畜禽抵押、苗木及地上附著物抵押、養殖場抵押、知識產權質押、鄉村景區企業經營權和門票收費權質押等擔保業務,努力消除農村產業發展“資產變資金”的制約瓶頸。支持銀行機構對農業季節性收購貸款的資金實行封閉管理和庫存浮動抵押。銀行機構要改進績效考評等內部資源配置和政策安排,努力提高涉農中小微企業信用貸款占比和“首貸率”。

  七、強化財政資金的杠桿作用。在全省開展防貧綜合保險。完善天然橡膠價格(收入)保險制度。擴大蔬菜價格保險和森林保險覆蓋面。建立保險經辦機構績效考評制度,結合保險機構承保率、理賠時效等評價結果對優秀保險機構給予獎勵。財政部門對金融機構發放的扶貧小額信貸,分別按其當年新發放金額的2%給予經辦金融機構獎勵和風險補償。對符合條件的新型農村金融機構按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予費用補貼。加大地債資金對支農扶貧公益性項目的投入力度。加強對涉農財政資金撥付和使用情況的督促檢查。

  八、不斷創新金融產品及融資方式。鼓勵銀行機構加快開發短、平、快且符合市場需求的涉農貸款產品。鼓勵地方法人銀行機構根據涉農企業經營狀況采取公開或非公開方式發行各類企業債券,使用銀行理財資金,幫助涉農扶貧企業融資。支持銀行機構通過供應鏈金融支持方式,為以農業龍頭企業為依托的上下游小微企業客戶提供針對性融資服務;支持銀行機構參照農發行海南省分行產業扶貧合作平臺模式,由銀行機構主導、相關企業聯合設立風險互?;?,提供多元化融資。支持受影響企業利用保險、期貨市場等對沖風險。銀行機構和政府性農業融資擔保機構要加強合作,積極開發擔保費率低于2%、免反擔保措施的金融產品,并著力提升業務審批效率。積極推廣“政銀保”合作融資模式。農業保險機構應優化現有涉農保險產品和理賠程序,加大支農扶貧力度。積極鼓勵符合條件的農業企業在資本市場上融資,大力支持農業企業在新三板、區域性股權交易市場掛牌,有關扶持政策對上述掛牌企業優先適用。

  九、強化政銀企對接工作。省農業農村廳、省扶貧辦牽頭,省金融監管局、省財政廳、人行??谥行闹?、海南銀保監局、銀行業協會、保險業協會、擔保協會、金融機構等部門建立協調工作機制,做好我省農業經營主體融資需求摸底工作,盡快向金融機構提供重點支持企業名單,推動解決支農扶貧融資擔保難、信用貸款難的問題。建立政府和銀行協同監管機制,將企業履約還貸情況作為享受財政補貼的條件。建立涉農龍頭企業融資服務領導包點責任制,市縣領導一對一服務。繼續實施“百行進萬企”融資對接工作,主動上門服務。進一步加強政策宣傳,推進政策落實,增強廣大農業企業和農戶的獲得感。

  十、完善內部績效考核和盡職免責制度。對涉農扶貧小微企業貸款不良容忍度在3%的基礎上再適度提高,建立敢貸、愿貸、能貸的長效機制。金融機構要改進績效考核體系,適當降低利潤考核比重和預期增幅,提高不良容忍度、社會責任承擔等非盈利指標在績效考核中的比重。金融機構應當制定特殊時期免責制度或免責行為清單,加大對基層網點機構的業務指導,明確特殊時期的報告請示流程;積極向上級爭取特殊時期各類免責政策,明確免責情形,充分發揮一線業務人員和授信審查審批人員的工作主動性,解決其后顧之憂。建立政策落實情況評估評價機制,對支農扶貧業績突出、社會效益顯著的金融機構和個人給予表彰獎勵,具體辦法另行制定。

  以上十條措施執行期為自印發之日起至2020年12月31日。

責任編輯:王思暢

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